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[Paraguay] Aduanas registró un superávit gracias a la cuarentena inteligente y la reactivación de la economía local

Los ingresos aduaneros en el mes de  julio alcanzaron la cifra total de ₲823.371 millones, equivalente a unos 119,4  millones de dólares americanos, registrando un superávit respecto al mes de  junio de 2020 de 8,6%, siendo el mes de mejor desempeño desde el inicio  de la pandemia, este superávit es el equivalente a más de 65 mil millones más  de guaraníes como resultado de la cuarentena inteligente favoreciendo una reactivación  de la economía local.


Sin embargo, los efectos de la  pandemia continúan limitando el potencial recaudatorio, arrojando en términos  interanuales al cierre del mes de julio un déficit de -14,3% por debajo  del ingreso de ₲960.954 millones registrado en julio de 2019.

 

De esta manera, en el top 10 de  recaudación, los recursos aduaneros en julio del año 2020, se sitúan como la tercera  mejor recaudación histórica de los meses de julio registrada en los últimos  nueve años, observando una baja interanual de -14,3%. En este punto es  importante señalar que el comparativo de Julio de 2020 con Julio 2019 se debe  realizar con reservas para evitar conclusiones engañosas en el sentido de que  julio del 2019 fue un mes atípico, cuya alta recaudación respondió a la intervención  que se había realizado en la aduana de Chaco’í en el mes de junio del mismo  año, de modo que la paralización de la recaudación en ese mes tuvo un efecto rebote  para el mes de julio 2019 situándose como la mejor recaudación histórica  incluso por encima de la registrada en julio de 2018.

 

En términos acumulados, los ingresos  aduaneros alcanzaron la cifra de ₲5.170 mil millones, equivalente a unos 781,1  millones de dólares americanos, de esta manera el monto percibido se ubicó en -12,9% por debajo del ingreso acumulado  de ₲5.935 mil millones registrado en julio del pasado año.

Esta disminución acumulada en  términos de tributos aduaneros coincide con el comportamiento registrado por el  indicador mensual de la actividad económica (IMAEP) que acumuló una variación  de -1,9%, y con el estimador cifras de negocios (ECN) que marcó una  disminución acumulada de -3,7%, de manera que este fenómeno de  contracción se da en todos los ámbitos económicos, no estando ajeno a ello los  niveles de recaudación aduanera.

Por tanto, la disminución acumulada  de los ingresos aduaneros se encuentran explicados principalmente por las bajas  recaudaciones registradas en 4 de los principales rubros, los cuales en suma representan  el 45,9% de participación en el total de recaudación acumulada, y donde  las reducciones más fuertes se han observado en esos rubros, los mismos son: vehículos cuya participación de 10,9% y una disminución considerable del -25,0%,  representó una pérdida equivalente en USD 27 millones; seguido por el rubro de informática  y telecomunicaciones con una participación de 6,1% y una fuerte  disminución del -31,6% (siendo el rubro más golpeado dada su alta dependencia  de las transacciones realizadas por turistas en frontera, la cuales se  encuentran cerradas), representó una pérdida equivalente en USD 21 millones,  luego el rubro de combustibles y demás derivados del petróleo, cuya  participación en la recaudación es del 23,9% y una disminución del -4,6%,  representó una pérdida de casi USD 8 millones y por último el rubro de repuestos  (autoparte) con una participación de 5,0% y una disminución del -10,1%,  observó una pérdida equivalente a USD 4 millones.
  Por tanto, en conjunto se ha  registrado una pérdida de USD 60 millones (unos ₲413 mil millones, que implica  prácticamente la mitad de un mes de recaudación).

  Impacto del Covid-19 y la implementación de la Cuarentena Inteligente en la Recaudación Aduanera
Si bien los ingresos aduaneros de los meses de enero, febrero y junio registraron superávits comparados a los mismos meses del año pasado, caso contrario para los meses de marzo, abril, mayo y julio, en los que se han registrado bajas en el tributo aduanero, para este último, se ha observado un déficit de -14,3% en relación al mismo mes de año anterior.

Esta disminución interanual de la recaudación se encuentra explicada por varios factores, entre ellos, las medidas y políticas asumidas consistentes en el desconfinamiento, cierre de fronteras, el cese parcial de las actividades económicas de manera a contener la propagación del Covid-19, pero que ha arrastrado consigo resultados no favorables en términos de importación, aumentando el nivel de desempleo, traducido en una reducción de los ingresos en los hogares implicando a su vez una reducción en el consumo, impactando en la baja de la demanda interna, sumado a ello el cierre de fronteras que  impide la venida de turistas marcando importantes caídas en las ventas bajo el régimen de turismo y el régimen de tránsito vecinal fronterizo y en consecuencia, reducciones en la importación de bienes traducido en la pérdida en el potencial de recaudación de la DNA.

En línea con lo expuesto, al analizar la recaudación promedio diaria, se observa que se ha mantenido el nivel de recaudación en comparativa al mes anterior en Gs. 36.000 millones, sin embargo, en comparación a los niveles marcados en el año anterior, se observó una disminución de -13,8%.

Esta disminución en los ingresos aduaneros para el mes de julio, dada la baja de las importaciones es también visible, en mayor proporción, a nivel de principales rubros como el rubro de informática y telecomunicaciones -46,4%, repuestos (autoparte) -27,2%, vehículos -21,6%, Abonos -22,9%, máquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes -10,5%, combustibles y demás derivados del petróleo -2,7%, entre los más importantes.

En términos de incidencia, se señala que los rubros con mayor incidencia negativa en el resultado obtenido en los ingresos aduaneros del mes de referencia, fueron informática y telecomunicaciones; vehículos; juguetes; bebidas; repuestos (autoparte); manufacturas de tejidos (prendas y complementos de vestir); abonos; electrónica; aceites esenciales, perfumes y cosméticos; calzados y sus partes; combustibles y demás derivados del petróleo; muebles; manufacturas diversas de metal común (herramientas, cubiertos, guarniciones y otros); pieles y cueros y sus manufacturas; tabacos y cigarrillos; máquinas, aparatos y materiales eléctricos y sus partes; etc., entre los más importantes.

Por su parte, los rubros con incidencia positiva fueron: agroquímicos; bienes de capital; productos químicos; productos farmacéuticos y medicamentos; plásticos y sus manufacturas; fundición de hierro y acero; productos minerales (cementos, cal, sal y otros); aluminio y sus manufacturas; jabones y preparaciones para lavado; etc., entre los más importantes.

El  rubro de vehículos fue uno de los rubros de mayor incidencia negativa en el  resultado de las recaudaciones del mes, pues es uno de mayor importancia  relativa en la generación de los recursos aduaneros, con un aporte recaudatorio  promedio de casi 12%. Los vehículos, conforme al indicador de ventas del  Banco Central del Paraguay, registraron caídas acumuladas en sus volúmenes de  ventas en el mercado interno, en torno al -21,7%, la menor demanda  interna de este producto afectó sus volúmenes registrados de importación,  repercutiendo de esta manera en los ingresos aduaneros.

Por tanto, el déficit de la  recaudación en el mes de julio, se ve también explicada en parte por la  disminución señalada en los indicadores del volumen físico de comercio exterior  donde las cantidades de camiones observaron un leve incremento de 2,8%,  en tanto la cantidad de contenedores y la cantidad de operaciones de  importación observaron caídas significativas de -23,5% y -22,5% respectivamente,  sin embargo, se registró un leve crecimiento en  el volumen de mercaderías registradas de 4,3%.

En el mismo sentido, al analizar un  comparativo del top 5 de las importaciones por país de origen, el 69,7% del total de la recaudación registrada  en el mes de julio de 2020, provino de la importación de 5 países de origen,  posicionándose China con una participación del 23,6% en el total de  recaudación, Brasil con una participación del 18,6%, Argentina con 18,2%,  Estados Unidos con 5,7% e India con 3,6% representando unos 83,2 millones de dólares.

En este punto, puede observarse en primera instancia, que las recaudaciones provenientes de las importaciones de China ocupa el primer lugar, no obstante, son inferiores em comparación al mismo mes de año anterior, seguido por las importaciones provenientes de los principales socios comerciales que han mostrado una mejoría respecto al año y mes de estudio. Por su parte, las recaudaciones provenientes de la importación de Estados Unidos han sido inferiores a la registrada el año anterior debido a que se ha convertido en el país más golpeado por el Covid-19 a nivel mundial, escenario contrario de las recaudaciones provenientes de Japón, el cual ha registrado un leve aumento en relación al mismo mes de año anterior.

Régimen de Turismo
En línea con el texto, los rubros que han sido más afectados son aquellos bajo el régimen de turismo, los cuales se encuentran fuertemente condicionados por las actividades económicas de frontera, para el mes de julio, las importaciones de mercaderías bajo este régimen han registrado nuevamente importantes disminuciones en la recaudación en un -59,8%, en el imponible guaraníes y en el volumen importado en un -50,9% y -62,3% respectivamente. Cabe señalar que la recaudación aduanera bajo este régimen representa cerca del 12% de los ingresos aduaneros totales.

Por último, otros factores que también han impactado en la recaudación aduanera en el mes de julio fueron las disposiciones legales y la flexibilización por parte de la institución en cuanto a pagos y a plazos. Por su parte, la entrada en vigencia del Decreto N° 3.583-20 respecto al pago del IVA fraccionado producto de la importación de bienes, esta nueva disposición permite a los importadores el pago de los tributos hasta en 4 cuotas, previa entrega inicial mínima de 20% del total a pagar, tributos que se abonan directamente en la SET, hecho que anteriormente era materia de recaudación de la DNA. En estos últimos 3 meses de entrada en vigencia, se ha constatado un importante incremento de importadores que se han acogido a dicha disposición, totalizando desde enero a julio Gs.82.919 millones que la DNA ha dejado de percibir en concepto de tributo como parte de la recaudación. El mismo caso se aplica para aquellos importadores que han optado al pago fraccionado del derecho aduanero (disposición contenida en el Código Aduanero).

En el mismo sentido, dada las reducciones de ciertas posiciones arancelarias para determinados productos, que en algunos casos incluso se ha decretado aranceles del cero por ciento, representó una disminución de Gs. 5.120 millones del mes de enero respecto a julio, entre los productos que sufrieron ajustes se encuentran los de insumos médicos, elementos químicos, productos diversos de la industria química, bebidas, varios productos bajo régimen de turismo, etc., entre los más importantes para la mitigación del coronavirus y en parte como incentivo para la reactivación económica.

En el marco de los factores mencionados anteriormente se suma a ello la importancia del contexto económico a nivel mundial, regional e interno, los cuales meses pasados exhibieron nuevamente ajustes a la baja en cuanto a las perspectivas económicas para este año 2020. A nivel regional, Brasil es el más afectado, que actualmente arrastra un escenario de desaceleración económica, una fuerte depreciación del real frente al dólar americano, sumado a ello, la coyuntura sanitaria del momento, ocupando el segundo lugar como el país con mayor cantidad de contagiados, punto que hará más difícil y lejana la posibilidad de la apertura de la frontera con nuestro mayor socio comercial, impactando negativamente en el ingreso que repercute en una gran disminución de la demanda, y por ende en una disminución de importación, sumado a ello los bajos niveles de principales cauces hídricos del país que dificulta la navegabilidad de importantes embarcaciones de rubros que ya han sido además afectadas por las medidas ante el Covid-19.

La permanencia de estos factores externos e internos siguen afectando y restringiendo el potencial de recaudación de la DNA, al limitar la capacidad de compra y reducir el poder adquisitivo de los agentes económicos y en consecuencia afectar negativamente al volumen de importaciones, valor sobre el cual se aplican los tributos e impuestos aduaneros que conforman la recaudación.

Por otra parte, se subraya las administraciones aduaneras que registraron superávit en el mes de junio comparado con igual mes del año anterior fueron: Encarnación, Villeta, Codesa, Terminal de Cargas km.12, Saltos del Guaira, Santa Helena, Campestre S.A., Itá, Enramada y Concepción.

En materia de contribución de la Dirección Nacional de Aduanas para mitigar el impacto y hacer frente al Covid-19, por una parte, consistió en la donación aproximadamente de más de 267 toneladas de alimentos provenientes de la incautación de mercaderías en diferentes áreas geográficas del territorio nacional durante el periodo de pandemia, de un total de aproximadamente 548 toneladas de alimentos que se han concretados en los últimos meses.

Por otra parte, consistió en dar prioridad y agilizar el ingreso de mercaderías e insumos relacionados a productos farmacéuticos, medicamentos y aparatos respiradores pulmonares, como así también garantizar el abastecimiento de alimentos y combustibles asegurando el desarrollo normal del comercio internacional por las aduanas habilitadas para el efecto.
La DNA además acercó propuestas para implementar medidas de manera a atenuar la actual situación que atraviesa el comercio de frontera:

Régimen de Depósito Aduanero, se basa exclusivamente en el almacenamiento de las mercaderías para su comercialización en las ciudades fronterizas de Encarnación, Ciudad del Este, Saltos del Guairá y Pedro Juan Caballero, de mercaderías importadas para consumo de turismo.

Centro Logístico, espacio físico habilitado por la Aduana para la entrega de mercaderías vendidas en frontera.

Delivery de frontera, actualmente se encuentra en estudio, se basa en ventas online y en la modalidad de entrega de las mercaderías que son depositadas en un centro logístico habilitado por la Aduana en la cabecera de la frontera, lugar donde puede ser retirado por los comparadores turistas. Fuente: www.aduana.gov.py

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